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“十三五”综合运输发展思路

2015-11-19 20:18:01 中国临空经济论坛  阅读:


  主持人:非常感谢孟春先生做的精彩发言。PPP模式在临空经济发展中具有非常重要的作用,建机场建临空产业都离不开钱,临空产业又具有公共服务业的特征,孟春是我们国家研究PPP模式的资深专家,他对国际国内的很多案例都有很多心得,大家在会后可以和孟先生有更多的互动交流。下面有请国务院综合运输研究所研究员郭小碚先生做十三五综合运输发展思路的演讲,大家欢迎!

  郭小碚:谢谢主持人,简单介绍一下十三五的综合发展思路,也对临空经济区的发展提出一些看法。今年是十二五最后一年,首先想对十二五交通运输发展做一些评判,二是我国经济发展进入新常态的主要特点,三是十三五综合运输体系建设的新阶段,四是临空经济区的建设。

  十二五期构建综合交通运输体系目标基本实现,按照适度超前原则统筹各种运输方式发展,基本建成国家快速铁路网和高速公路网,消除铁路主要干线紧张状况,提升交通运输系统服务水平。这是大家都能体会到的。我国交通运输满足了客货运输服务的基本需求,运输供求矛盾基本消除。国家综合交通网五纵五横和快速干线网基本形成,即基本建成国家快速铁路网和高速公路网。铁路11万公里,公路446万公里,机场202个,高速铁路1.6万公里,高速公路11.2万公里,这是2014年的水平。大家会经常听到我国经济发展进入新常态,现在经济不是一个周期了,就是一个发展阶段了,要想再高可能很难了。由第二产业向第三产业服务业转变,这就是经济结构的优化,前面还有经济增长模式的变化、增长动力的变化。

  服务业在发达国家在70%以上,我们国家的变化也是明显的,2012年我国第三产业增加值首次高于第二产业0.2个百分点,2013年我国第三产业增加值占GDP比重46%,超过第二产业,2014年占比为48%,占比更高了。全面建成小康社会与推进城镇化进程,全面建成小康社会是我们国家第一个一百年的要求,到2020年要实现全面建成小康社会。2014年全国居民可支配收入是2万元,实际增长8%,比GDP要高,增长得快。2014年跟2010年比较,全国人均年出行2014年16次,每年增加0.8次,虽然看着数据不大,但我们是13亿人平均的。从2010到2014年,城镇化提高了5个百分点。十三五综合运输体系建设进入新阶段,编制十二五规划的时候我有几个想法,当时到2015年交通供需是不是达到平衡了,刚才也提了四个转变,以建设为主到建设和服务并重,当时没有写上,只是写了稍微低一点的目标,能够基本消除紧张状况。经过这五年特别是这两年我们的经济发生转型,交通运输在五年中还有大的发展,更加能使我们认识到现在交通运输的供需平衡,基本上能够这样去判断。

  交通运输业发展主要解决运输的公里矛盾转向关注运输需求矛盾,以前老造设施,给大家提供给社会提供,今后我们还得造,但是这个造要看要什么造,也就是按照需求来考虑。十三五的综合运输发展思路,一要建设大容量、高速化、低碳绿色国家骨干经济走廊。习主席提出的一带一路里提了几个国际的经济走廊。积极推进城市群的城际快速交通系统建设,城际快速交通有两方面,一是要建轨道,轨道交通主要是解决人的出行,因为在一个城市群内若干城市间随着它的经济联系、人文联系,需要大能力的运输来支持他。二是要继续完善快速公路的建设,原来大家都有,刚才讲城镇化以后还有很多人要进来,扩大了以后能不能保证。三是提高综合交通枢纽一体化服务效率与水平。十三五客运便捷快速,这是一个目标,现在出行很方便,坐火车,坐飞机,坐汽车都可以,但是如果又要坐火车又要坐飞机,中间的衔接就不一定很通畅了,所以怎么能够更加便捷,从出门到目的地整个运输过程中间能够做到很方便、很快速,这是一个要求。对货运来说,就是高效和低耗的问题,最后货运主要运的是商品,商品最后要有竞争力,竞争力来自价格,价格是两部分,生产价格和运输价格,怎么提高它的效率和快速,这是货运的要求。要促进周边国家互联互通的国际通道,大家可以看到国家发布的关于一带一路的行动纲领里,周边几大通道。

  十三五综合运输发展思路第二方面是这么几点考虑,十八届五中全会中中央的几个发展理念里是相协调的,一是进一步加强综合运输系统协调发展与一体化建设。一是统筹城乡、协调东中西,二是综合协调各种运输方式,既有衔接,也有能够服务上门等等,通过制度来解决,通过装备的解决、标准的解决来实现。要实现交通运输增长方式从高速度向高质量转变。一是促进交通设施建设向运输服务提升转变。我们修了这么多路,修了这么多桥,修了这么多设施,最后要体现在服务商,体现在运输服务上,这是我们的一个要求。今天上午交通部的座谈会我也发言了,我们的基础设施还要钱,形象化的说法,我们国家的基础设施质量高,高速铁路有1800公里,高速公路有12万公里,质量很高,在世界的排名都第一,但我们的密度很低,不但比美国低,而且比欧洲和日本低得很多,要关注服务。要注重效率的提升和运输质量的改善,刚才提到衔接的问题、成本的问题。三是构建便携高效的运输。

  我国临空经济区建设条件逐步成熟。为什么这么提?第一是我们国家开始经济新常态,第二是现在国家搞创新,很多高精尖产品,在临空经济区更是如此,我认为条件上更好一些。产业的发展与升级为临空经济区建设创造需求,经济发展新常态将促进产业转型和升级,这是毫无疑问。新兴战略产业将成为未来我国经济发展的增长级。根据国际上的经济增长的经验,美国搞虚拟经济,回到国内看还是要搞实体经济,我们实体经济不放,新兴的经济产业也要上得去,这使我们国家在国际经济转变中能处于领先地位。高新技术产业将引领我国产业进步和提升。园区建设可为企业提供后勤支持服务。我们为什么要搞区域?管委会可以为这个区域后勤服务,提供更好的保障,企业产业能够专心致志做生产工作。

  二是航空业发展为临空经济区建设创造条件。刚才有厦门机场的介绍,我1984年就去过,我们国家很多机场都在进行建设和扩建、迁建,机场迁建为临空经济区创造很好的条件,建设的同时考虑到经济的因素,这里面提到这么几条,一个是大型机场既提供便利、高效的商务旅客出行服务,又提供快捷的货物运输服务。今后如果有条件,利用机场的快捷条件同样可以打造经济体。发达的航线可为商务旅客旅行与货物运送减少运输与配送时间。的确,各种交通运输、旅客、商务活动都可以带来一些方便性,这也是我们发展的依据。三是临空经济区临近机场,可以降低物流费用,提高商品竞争力。快递产业,上星期五在浙江召开了首届中国快递业大会,现在一年有200亿件快递包裹,到2020年能到500亿件,规模很大,而且快递的模式,公路运输就是一两个个体户在开,去了以后有货回来以后没货,但是快递业的组织非常好。我们建立临空经济区,对这些快递企业建立基地来分发他的货物包裹,这也是非常有利的,对降低费用是有好处的。而且大家知道国内大的快递公司都自己买了飞机,这都是未来可以运用极长的条件实现我们的快速运输。

  临空经济区要实事求是。充分发挥临空经济区毗邻机场的有利条件,做好规划、设计与建设、经营,找准发展方向。临空经济区要有选择地接受适宜企业,重点发展适合航空运输的产品生产企业。航空城是另外一个概念,第一个阶段和第二个阶段还是要把产业做起来。第三临空经济区可分期开发、分批建设,降低开发费用,提高经济效益。我们这个区规划好了,陆陆续续发展,我考察过,有人讲新加坡的机场是最值得我们借鉴的,他当时做了规划,根据运输量的发展一块一块修,现在有些机场东一块西一块。最后是临空经济区建设要做好前期评估,实事求是,避免成为圈地行为。这在有些地方是这么做的,希望能够做好经济区。

  最后做一个小结。紧紧抓住经济发展新常态,建设好临空经济区。继续加强交通运输业能力提升,特别是航空业的快速发展,为航空货运创造条件。三是创新发展,拓展服务,提高临空经济区的发展质量与效益。

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